日本外相在美国公开宣称钓鱼岛是“日本领土”

征服者

有日本外交界“鹰派”之称的日本外相前原诚司1月6日在华盛顿发表演讲，再次声称中日在东海“没有领土争端”，钓鱼岛“属于日本”。
日美明确“利益优先”原则
据美国《侨报》1月6日报道，前原诚司当天在智库“战略与国际研究中心”发表演讲。他在谈及去年中日关系紧张时宣称，日本认为日中在东海“没有领土问题”，钓鱼岛“必然属于日本领土”，“永远不会改变”。
前原诚司在演讲中还强调，日美关系是日本外交的基石，他的导师临终前嘱咐的话就是要搞好日美关系。
随后，美国国务卿希拉里与前原诚司举行会谈，双方就核不扩散、扩大与东盟关系等议题进行了广泛的磋商。报道称，双方都认为不应拘泥于解决冲绳美军普天间机场搬迁等短期难以解决的问题，明确摆出了开展合作的“实际利益优先”姿态，以确保日美同盟的良好发展。希拉里在会谈后发表的声明中称：“日美在战略合作关系上进入了一个新时代”。
拒绝石垣市登岛申请
日本7日通知冲绳县石垣市，将不批准石垣市提出登陆钓鱼岛的申请。
石垣市市长中山义隆和市议会，于去年10月向总务相片山博提出了登陆钓鱼岛以调查生态的申请。总务省表示，如果强行登陆，将用法规应对。
今年扩建冲之鸟礁
日本将从2011年度开始在冲之鸟礁(日本称“冲之鸟岛”)建造一系列设施，将其建成海洋资源调查基地，以此抗衡中国并应对“频繁的中国海军活动”。中日之间围绕海洋权益的争夺战将愈演愈烈。

征服者

《国际先驱导报》特约撰稿任景国发自北京 一场“岛屿视察”对抗正在日俄之间上演。

“（北方四岛）就是在这儿啊。”12月4日，日本外相前原诚司一手捧着地图，一手握着望远镜，在空中远眺北方四岛。

对此，俄外交部官员萨佐诺夫在新闻发布会上回应：“日本政治家可以在其本国领土从远处欣赏我国令人惊叹的山水之美。”

一周后的12月13日，俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫登上了国后、择捉岛。这是继11月1日俄总统梅德韦杰夫亲自登上了与日本有争议的南千岛群岛（日称“北方四岛”）视察后，俄官方的又一动作。日本首相菅直人对此表示“非常遗憾”，并称近期也会亲访。而俄方也传来普京不久亦要登岛的消息。

不仅与俄国，今年9月以来，围绕钓鱼岛撞船事件，日本也与中国展开了一轮激烈碰撞，令两国外交关系陡然恶化。

环顾日本这个岛国，与其隔海为邻的国家屈指可数，但其竟然与每个邻居都有岛屿争端，而且在今年此问题尤为突出，这其中正是日本主政鹰派强硬外交使然。

四处点火，岛争激化

日本与周边国家岛屿争端由来已久。与俄罗斯之间，就横梗着北方四岛的巨大屏障。

北海道东北方向大海上，有四个岛屿：择捉岛（3200平方公里）、国后岛（1500平方公里）、齿舞岛（250平方公里）、色丹岛（100平方公里）。日本将其统称为“北方四岛”，俄罗斯方面则称呼为“南千岛群岛”。两国围绕该群岛的争斗有400年历史。1945年苏联根据与英美签署的《雅尔塔协定》获得南库页岛和千岛群岛的全部主权。自那以后，北方四岛归入苏联囊中。1956年旧苏联时代及2004年普京总统时代都曾考虑同意先归还齿舞及色丹两岛，但均被日本拒绝，日本始终强势坚持“四岛一起归还论”。民主党上台执政，外相前原诚司无数次强硬指斥俄罗斯“非法”占领北方四岛，此举激怒俄方，遂使梅德韦杰夫成为俄国登上该争议岛屿的第一位领导人。

视线西移。日本与同为美国盟国的韩国之间，存在着竹岛摩擦。韩国称为“独岛”的这片总面积18.6平方公里的岛屿，现为韩国实际控制。日本1905年吞并朝鲜半岛，同年将该岛正式纳入版图。1952年韩国宣布对该岛行使主权，并于1953年登岛驱逐岛上日本驻军。自那以来，韩国逐年加强该岛基础设施建设，屯兵护守，直至今日。

几十年里，日韩之间为该岛归属纠纷不断。今年3月30日，日本文部科学省还强势审定通过了将于明年启用的小学教科书，9月防卫省又发表了2010防卫白皮书，两者都将该岛记述为日本领土，这引起韩国朝野抗议浪潮。

再往南看。日本与中国的钓鱼岛及其附属岛屿之争也跨过了一个世纪。钓鱼岛及附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，1894年中国在甲午战争中失败，翌年被迫同日本签下《马关条约》，台湾、澎湖列岛、包括钓鱼诸岛均在那时被日本霸占。日本投降后，宣布废弃一切不平等条约，但由于冷战，该岛长期被美军占据使用。1970年美国宣布将行政管辖权移交给日本，但对主权归属交由当事方协商解决。

1972年中日恢复邦交及1978年中日签署友好条约时，周恩来、邓小平都先后提出“暂时搁置争议”，那时执政的日本自民党政治家们也都予以首肯。然而，今年撞船事件发生后，外相前原却矢口否认：“邓氏说他的，可日本从未默认过此事。尖阁群岛（日方对钓鱼岛的称谓）是日本固有领土。”一系列强硬外交，令中日关系阴云密布。

支配不成，“法理占有”

2010年发生的日中岛屿争端彰显日本外交在民主党执政后趋向强硬。前原等人的所作所为凸显鹰派色彩，反映出日本新生代政治领袖们对岛屿争端外交路线及应对策略作出了调整。他们是按套路打组合拳，核心词是：实质管辖、法源依据、法理占有。

日本把实质管辖称作“实效支配”。面对北方四岛的“被支配”，日本虽败绩连连，却从不言输。日俄两国于1956年恢复了邦交，但1957年岸信介上台后，日俄间北方四岛之争陡起，至今日本以归还北方四岛为先决条件始终拒绝与俄签订和平友好条约，日本还为此制定了“政经不可分”的与俄外交原则。1981年日本决定将每年的2月7日定为“北方领土日”，每到此日，日本全国都会发起大规模集会、××、各类研讨会等。1983年日本国会通过了《促进北方领土问题解决特别措施法》并于2009年再度修改该法，明文记述北方四岛为固有领土，明确赋予日本拥有北方四岛主权的法源依据。每届日本都会任命北方四岛大臣和地方官员，尽管他们从未在四岛上过班。

与韩国的竹岛（韩称独岛）争端，日本同样因为做不到“实效支配”，始终没占上风。但日本人不想在“法源依据”和“法理占有”上再输给韩国。与韩相争，日本从1954年以来年年都向韩国递交外交抗议书，明记竹岛为日本固有领土，要求韩国撤出该岛；岛根县议会通过决议，将每年的2月22日定为“竹岛日”，年度防卫白皮书都会记入竹岛是固有领土文辞……

与俄韩岛屿之争不同，日本与中国围绕钓鱼岛及附属岛屿争端上，“实际控制”的一方是日本。中国在对日关系正常化后，一直表示愿意“搁置争议”，但日本并未在“实效支配”上放松脚步，对右翼在岛上立界碑、建标志性灯塔等行为也未加约束。目前钓鱼岛及附属岛屿都是无人岛。国际法对无人岛归属争端有诸多规定，其中法源依据尤为重要。今年9月发生的撞船事件，日本鹰派政治家图谋的就是按“国内法”严肃处置，一旦日本司法当局谳定成功，该案例即可成为日本行使主权管辖明证，定谳文书本身今后亦可成为“法源依据”。

需要警惕的是，日本宣布在明年3月将25个“离岛国有化”，日美还于近日大规模军演，其重要演练科目“岛屿夺还演习”明目张胆剑指钓鱼岛。冲绳石垣市议会还试图通过地方法制定所谓的“尖阁诸岛日”。由此可见，日方欲在强化“实效支配”的同时，向国际社会广泛宣示主权，企图达到“法理占有”的目的。

觊觎资源，谋海洋扩张

战后四十多年，日本保持了世界经济亚军宝座。但在泡沫经济破裂后，步履维艰。现在，新生代鹰派政治家开始主导日本政坛，为了让日本从根本上走出政治经济军事防卫困境，他们制定了雄心勃勃的海洋战略，核心内容之一就是岛屿战略。

日本本土面积只有37万多平方公里，以《联合国海洋公约》中的200海里专属经济区规定算来，日本只拥有250多万平方公里的领域。若把解决与中俄韩存有争端的岛屿纳入视野，日本则可多获取200多万平方公里的疆土。

不仅仅是主权领土扩张问题，更重要的还在于这些争端岛屿及其所涉及的广袤海疆极具经济价值和军事防卫战略价值。以南千岛群岛为例，据报道称已探明陆上及海底资源储量：黄金约1867吨，煤、气约16亿吨。钓鱼岛也是如此，单是海底石油资源据估可达70亿吨。

此外，这些争端岛屿个个具有重大的军事防卫战略价值。南千岛群岛是俄罗斯在远东地区的战略要地，是扼守鄂霍次克海和太平洋之间的极具战略意义的通道。从军事防卫学的角度来看，钓鱼岛拥有的军事战略价值也毋庸置疑。日本急欲扩大其军事防御范围，占领和控制钓鱼岛可以将其所谓防御范围从冲绳向西推远数百海里，对实现日美加强第一岛链防卫态势、钳制中国的图谋不可或缺。此外，日本欲图扩张海洋势力，钓鱼岛及其附属岛屿位处由太平洋进入印度洋咽喉要道，是极为重要的战略要地。

领土争端不易解决，最佳途径是靠智慧和平协商图之。缺乏智慧，争执不决，暂且挂之，也未尝不是一个好办法。如果某一方要靠霸道解决岛屿争端问题，不仅路途艰难，最终恐怕不得不吞下“四邻树敌”的恶果。

专家视角：俄日岛屿之争的启示

【作者】盛世良 新华社世界问题研究中心研究员

《国际先驱导报》文章 俄罗斯和日本近日围绕南千岛群岛（日本称“北方四岛”）的波折和妥协，给中国与他国的领土之争以不少启迪。

17－18世纪，岛上就有俄国人居住。日本1855年占领南千岛群岛，1875年控制整个千岛群岛。1945年，苏英美《雅尔塔协定》规定，整个千岛群岛都划归苏联。

1956年6月，日本正式向苏联提出归还“北方四岛”的要求。同年10月，苏日复交《联合宣言》载明，苏联同意在两国缔结和平条约后把色丹和齿舞移交日本。择捉和国后的归属并未商妥。

2008年，俄罗斯再次放风，四岛可给日本一半——色丹和齿舞。两岛共362平方公里，不到四岛总面积二十分之一。2009年4月，日本提议按面积对分的“3.5方案”，讨要国后、色丹、齿舞三岛，再加择捉一部分。

同世界其他国家一样，俄罗斯在领土问题上寸土必争。对日本，俄罗斯早先愿意忍痛割爱两小岛，但日本却贪得无厌地想要四岛全部。从目前趋势看，俄连本来可能相让的两小岛都不会让，至多今后让日本“协助开发”。

为什么？因为俄罗斯在领土争端问题上，处于主动和优势地位。一是所有争议领土无不在俄罗斯控制下，例如黑瞎子岛1929年起完全由俄控制；南千岛群岛不仅由俄控制，而且有俄军驻守，俄在经济上加大开发力度。二是俄愿意与对方分享部分争议领土：黑瞎子岛已与中国平分，巴伦支海争议海域已与挪威平分，“北方四岛”也曾提出过分给日本两小岛。

与俄国不同，中国与邻国的争议领土，完全或大部处于对方控制下，当初的黑瞎子岛是这样，现在的藏南地区、钓鱼岛、南海诸岛也是如此。而且这些争议领土中国不愿与对方分享。

领土问题复杂，且易情绪化。在处理这类纷争时，当事各国都应妥善处理，避免矛盾升级。

征服者

明确将防御重点转移到日本西南海域防范中国

日本《产经新闻》12月17日报道称，日本17日上午召开日本内阁安全保障会议，正式通过了防卫省新《防卫计划大纲》，并确定了日本未来5年间的中期防御力整备计划。重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防御力”构想作为日本防御政策的新概念，首次写入大纲中。新防卫大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。

在日本西南海域防御方面，日本决定将日本本土的坦克数量由600辆削减至200辆。同时决定缩小在北海道部署的日本北部陆上自卫队坦克团2师团和11旅团。防御的重点转向日本西南海域。

为应对中国海军在东海的“频繁活动”，日本在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队那霸基地的战斗机团（拥有战机数量18架），也将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇，飞机进行探测，同时在相关地区还决定部署陆基反舰导弹。

部署“中国渔民抢占钓鱼岛”应急预案

与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。报道称，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。

在有关重新修订《武器出口三原则》的内容中，新防卫大纲指出，国际共同开发“防御武器”是全球趋势，日本将根据“事态的变化”进一步讨论重新修订三原则的内容。

在美日同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国，澳大利亚，东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。

征服者

日本日前正式通过了日防卫省新《防卫计划大纲》，矛头直指中国。不仅宣称要发展所谓“动态防御力”，还要针对中国加强其西南海域的防御力量，对中国进行“警戒监视”。日本媒体12月28日曝光了日本为“监视”中国海军动态而设于宫古岛上的一个侦听基地。

日本新闻网12月28日报道称，在距离钓鱼岛较近的岛屿宫古岛上，有一处日本自卫队的无线情报侦查基地，主要针对中国。

宫古岛位于北纬24-25度，东经125度-126度间，距离冲绳本岛303公里，距离钓鱼岛约160公里，距离中国台湾约380公里，距上海市约800公里。宫古岛本岛面积158平方公里，人口约5万人，有一个长2000米跑道的机场。报道称，宫古岛与冲绳本岛之间的海域是“中国海军进出太平洋的必经之路”，战略地位十分的重要。

据了解，这一基地的正式名称为“日本航空自卫队冲绳那霸基地宫古岛分屯基地”，驻守在这里的是日本空自队第53警戒队。该基地指挥官为梅田幸靖，军衔为二等空佐。

报道称，该基地是日本在其西南海域最大的无线侦查基地，主要针对中国。该基地拥有最新锐的名叫“FURAFO”无线侦听和雷达系统，覆盖范围可达中国大陆沿海地区和中国台湾。报道还称，早在2010年4月，中国海军一支大型的混合舰队在经过宫古岛附近公海时，该基地还对中国海军舰队进行了24小时的“跟踪和侦查”。