中方要求印尼尽快释放抓扣的中国渔民

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中新社北京六月二十五日电(记者 余湛奕)中国外交部发言人秦刚二十五日在例行记者会上表示，中方要求印尼尽快释放被抓扣的中国渔民和渔船。　　六月二十日，广西八艘渔船在南沙海域传统渔场内正常作业时，被印尼渔业执法船抓扣。“中方对此事高度关注。”秦刚强调。事发后，中国外交部和驻印尼使馆即向印尼驻华大使和印尼有关部门提出紧急交涉，对印尼有关当局抓扣中国渔船表示强烈不满，要求印尼尽快释放中方渔民和渔船。
　　“根据外交部指示，中国驻印尼使馆将于近日派员探望和慰问被扣渔民。”秦刚说。
中国上将披露：南沙500多岛礁 中国只控制4个
中国与印尼在南海再次出现摩擦。据印尼媒体报道，印尼海洋事务和渔业部近日扣押了8艘中国渔船以及70多名中国渔民。按照印尼方面的说法，这些中国渔民闯入了印尼所属的纳吐纳（natuna）群岛海域，并用拖网非法捕鱼。然而，一位不愿透露姓名的中国专家24日就此事接受《环球时报》记者采访时表示，中国渔民是在中国南海传统捕渔区进行作业，印尼根本就是无理抓扣我渔民。据《环球时报》记者了解，中国驻印尼使馆领事部门官员已经就此向印尼方提出了口头抗议，希望印尼尽快放人，妥善解决此事。

据《雅加达环球报》23日报道，西加里曼丹省省会坤甸市渔业和海洋资源监察局局长班邦表示，渔政巡逻队于上周六扣押了77名中国渔民，随后，将这些渔民带往当地的渔政局进行调查处理。《雅加达邮报》网站23日转引安塔拉通讯社报道说，中国渔船是在印尼专属经济区内捕鱼而遭扣押的。班邦对媒体表示，从法律上来说，这些船只都可以越过该区域，但是在该区域捕鱼是不允许的。印尼渔业和海洋资源部负责海洋资源监察的官员苏拉索称，这些船只不仅没有合法手续，而且是使用拖网捕鱼。拖网捕鱼在纳吐纳海域是被禁止的。他声称，即使这些渔民缴纳罚款也要继续拘留他们。
当地媒体称，就扣押中国渔民一事，中国驻印尼使馆领事部门官员已经向印尼方面提出了口头抗议。就此，《环球时报》记者专门向我驻印尼大使馆了解情况。使馆一名外交官表示，此次被扣押的渔民应为75人，中国渔民是在中国南海传统捕渔区作业。该外交官向《环球时报》记者透露说，这是近期发生的一起较为严重的事件，目前使馆领事处正与印尼有关部门核实情况，积极交涉。希望印尼方面尽快放人，妥善解决此事。使馆官员也将前往坤甸探视中国渔民。
印尼拥有广阔丰富的海洋资源，但捕捞技术落后，社会各界一直抱怨忽视渔业投资以及对保护渔业资源力度不够。据印尼渔业部统计，2008年共扣押了250艘非法捕鱼船，其中大多来自泰国、马来西亚、越南等邻国。
24日，一位中国专家在接受《环球时报》记者采访时表示，中国渔民是在中国南海传统捕渔区进行作业，“印尼的做法根本就是无理抓扣我渔民”。中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部主任沈世顺也认为，中国渔船是在中国南海传统疆界内进行正常的捕鱼作业，印尼可能单方面认为我们是在有争议的海域进行捕鱼活动。“众所周知，中国和南海周边国家在南海专署经济区问题上存有争议，但即便是在有争议的地区捕鱼，印尼也不该粗暴地抓扣中国渔民，可以通过多种渠道，比如谈判交涉的方式解决问题，武力抓捕扣船只会使对抗升级，何况中方只是渔船而非武装船只。”
专家认为，目前，中国和印尼关系发展比较好，不希望这起事件破坏两国合作的大局。以前也曾发生过印尼扣留中国渔船、甚至枪击中国渔民的事件，但如果中国也像印尼这样处理海上问题，将会加剧本地区的紧张局势。在南海问题上，中国一贯主张“搁置争议，共同开发”，中国遵守东南亚友好条约，按照东南亚各方行为准则行事，希望其他国家也能如此。

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南海海域部分岛屿地理位置图

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海洋专家认为，中国巡航船的行动有助于震慑一些国家，不只把中国的“严正抗议”当成“耳旁风”

国际先驱导报记者刘华、黄海敏、窦晨发自马尼拉、河内、北京 虽然中国大多地方天气还处于初春时节，但南海海面的气温已经升高到30摄氏度。

迎着风浪，经过一周的颠簸，3月17日11时许，中国渔政311船，抵达西沙永兴岛。

一举一动引发关注

从3月10日离开广州市新洲中国渔政南海总队基地码头的那一刻起，渔政311船的一举一动所引起的关注超过了以往。据资料显示，该船的总吨位为4450吨、长113.5米、宽15.5米、续航力3500海里、持航50个昼夜、无限航区、配备现代化的通信导航设备GMDSS、最大航速可达20节。

就在这艘前身为海军南海舰队“南救503船”的渔政船出发之前，南海的平静刚刚被打破：3月8日，刺探中国情报的“无瑕”号美海军监测船在南海与中国船只发生摩擦，10日，菲律宾总统阿罗约签署了将中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿列入“菲律宾管辖范围”的《群岛基线法》。

正当国际社会密切关注中国会作何进一步反应时，中国这艘目前最大的渔政船出现在南海海面。已经习惯了中国外交部新闻发布会上“严正抗议”反应的国际舆论，为之震动。

《日本经济新闻》发表文章称，此举旨在确保对与周边国家争夺主权的西沙群岛和南沙群岛的权益。英国《泰晤士报》则认为，由于此前美国已在该地区部署了一艘驱逐舰，此举显然是对美国在该地区加强军事力量所作出的反应。

随舰记者观察，渔政311船出现在永兴岛的那天，海面上的渔船很稀少。据说非法的外国渔船因为听到风声，已经望风而逃。

菲律宾等国受触动

不过，国际舆论更关心的，在护渔以外，中国渔政311船的南海之行是不是还有更深层次的目的？

最近几天，中国驻菲律宾大使馆发言人花烨频繁接到菲律宾本地媒体打来的电话或发来的短信，反复询问这是一艘什么船？目的是什么？

花烨告诉《国际先驱导报》，渔政311船属于中国渔业部门管理，开赴南海是执行例行的渔政管理任务，与军事无关。此前她在接受菲方媒体采访时也多次强调，该船是一艘渔政用船，而不是当地媒体所揣测的“军舰”。但分析人士认为，该船是由海军退役军舰改造而成，选择在如此敏感时刻开赴南海巡航，显然有宣示中国海洋主权的意味在里面。

可能正是由于这个原因，菲律宾国家安全顾问诺韦尔托·冈萨雷斯在了解相关消息后立即表示，菲律宾方面“必须严肃看待此事”，并称中国是在“展示实力，对菲律宾这样被视为弱国的国家发出威胁。”他还说，如果有必要，菲律宾将会向美国这样的盟国以及东盟其他成员国寻求帮助。

不过，冈萨雷斯的看法立即遭到其他政界人士的反对。菲律宾参议员鲁道夫·比亚宗指责说，冈萨雷斯的反应明显“过激”，他认为中国渔政船巡航未必与菲律宾签署领海基线法有直接的关联，他更愿意相信中方的行动只是因中美舰船在南海对峙而导致的。

菲律宾新闻部长兼总统府新闻发言人雷蒙德发表声明说，在处理领土纠纷问题上，菲方将遵守2002年东盟各国与中国签署《南海各方行为宣言》，并敦促相关各方共同遵守这一宣言。

菲军方也竭力淡化渔政311船南海巡航的影响。菲律宾国防部长特奥多洛表示，尽管菲律宾不会因为中国舰船巡航而“被吓到”，但他认为此事还是应该通过外交手段加以解决。

关注渔政311船的行踪显然不只一个国家。越南外交部新闻发言人黎勇17日就中国渔政船311号南海护航问题发表讲话。他称，越南在西沙和南沙群岛的立场上是非常明确的。他说：“越南关心并将关注311号船在南海上的活动。在南海上的所有开发海产及资源的活动都应根据国际法包括1982年联合国海洋法公约在尊重有关各国主权和国家裁判权的基础上进行。”

专家吁巡航常态化

海洋法专家、中国社科院国际法研究中心研究员王翰灵认为，我国自古以来对南海诸岛就享有主权，这是毋庸置疑的，而这次渔政船赴南海巡航，更重要的是体现我国对南海诸岛及周边海域固有的，长期的，持续的主权和管辖权。这有利于巩固和维护我们国家对南海诸岛的主权主张。

厦门大学南洋研究院教授李金明认为，今天的行动有助于震慑一些国家，不只把中国的“严正抗议”当成“耳旁风”。

据国内媒体报道，渔政311船完成此次西沙海域的维权护渔行动之后，将赴北部湾执法。而后将择日赴南沙群岛巡航，履行维权护渔使命。其实，能将类似的行动常态化是国内专家们的普遍愿望。

“现在南海的复杂局面不是单靠一两次巡航就能彻底改变的，但总是一个良好的开端。”李金明说。

王翰灵也指出，现在还是做的不够，应该加强。“这是海洋经济发展的需要，也是国防安全和其他战略利益的需要，更重要的是，随着我国国力的上升，作为一个负责任的大国，我国应该为建立和维护公平合理的国际海洋秩序发挥与我国国际地位相称的作用。”

【链接】“无瑕”号威胁渔民安全

3月上旬，美国海军间谍船“无瑕”号，在离海南岛以南60海里处海域执行探测中国潜艇的情报活动，遭到数艘中国渔船的拦截，中国渔民要求“无瑕”号驶离南海海域。对此，美国五角大楼指责中国指使民船故意骚扰“无瑕”号，并对中国提出抗议。由此引发了中美之间的一场外交纠纷。

据南海区渔政局负责人向《国际先驱导报》独家透露，事实并非美国所歪曲的那样。该负责人说，“无瑕”号在南海海底执行拖带作业，大量破坏了南海海底的生态环境，比如珊瑚礁等海底生物的生长，对该海域的渔业资源构成影响。

据介绍，美军船只经常光顾中国南海经济专属区，进行破坏性拖带作业，在该海域作业的中国渔民对此早已心怀不满，因为这严重影响了他们的渔业生产。以往，渔民与美军舰只类似的对峙纠纷也发生过，这次“无瑕”号的行动太过分，所以渔民才会驱赶“无瑕”号。该负责人坦言：“渔民的行动完全是自发的，他们的行动情有可原，而‘无瑕’号用水枪喷射，严重威胁到中国渔民的人身安全。”

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近期南海地区的局势不得不以空前复杂来形容。菲律宾总统签署领海基线法案，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入菲国版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权”；美国军舰前往南海对其情报船护航。一时间南海风起浪涌。而作为对南海拥有主权主张的大国，中国也在近期派遣了最大的渔政船前往南海，对专属经济区巡航管理；对西沙、南沙、中沙护渔护航；对北部湾联合监管，以及对渔业突发事故展开救援工作。

从渔政船的派遣方式来看，中国的确是煞费苦心的。一方面，我们要保证在南海地区宣示主权，并能够让周围国家感受到这种宣示的压力，就必须使用足够的力量。由退役军舰改装的“渔政311”号，从吨位和巡航时间来看基本满足了这种力量需要；另一方面，在《南海各方行动宣言》的框架下，中国仍然秉承“搁置争议，共同开发”的主张。

这就让人想到了“巧实力”(SmartPower)。这是一个由软实力和硬实力共同组合而成的国家力量运行规则，最早由美国学者苏珊尼·诺瑟2004年在《外交》杂志上提出。但是这一力量规则的运行，却远远早于这个词汇的发明。它既强调扩大国家影响力和建立行为的合法性，同时更强调通过力量输出来保护国家利益。而2009年以来，美国国务卿希拉里曾经旗帜鲜明地公开表示，美国新会用巧实力来解决国际关系问题。

其实对于不同定位、有着不同国家核心利益的国家来说，巧实力从来都是不可或缺的，只不过它需要灵活组合，最大限度地发挥作用。同样，南海需要中国的巧实力。南海不是一个简单的试兵场，并非所有的争议都可以简单通过武装手段解决。尽管从历史上看，南海地区从来就不风平浪静，上世纪七八十年代中国都曾经与越南发生过小规模的冲突，武装对峙更是此起彼伏。但是时至今日，南海问题已经不是一个简单的硬实力问题，而同时也成为了考察国家行为合法性和威慑力的软实力命题。

当然，我们更应当注意到，没有强大的武装后盾，中国要通过软实力影响和说服南海周边国家，是一个理想主义的命题。尽管坚船利炮的发展原则不适用于今天的中国，耀武扬威同样也不是南海问题最终的解答方式，但是建设一个足以保障中国南海利益的硬力量队伍，将是通向南海问题最终解决的必要道路。只不过问题在于，我们更重视硬力量所提供的安全，还是硬力量所带来的杀伤。

如何善用中国式的巧实力，对于一个快速发展的大国来说固然是一个新兴命题。但是这个命题终归会成为中国和平崛起的重要保障手段。而今天的南海实际上正给我们提出了这个命题。在历史和现实的机遇下，南海需要中国式的巧实力。

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全国政协常委、解放军原副总参谋长张黎上将18日在全国政协小组会议发言时表示，南海是极重要的战略通道，对保持国内稳定和长治久安具重要意义。中国高度重视经略南海，为此，张黎认为，为满足舰船补给、飞机巡逻、宣示主权管理等需要，应考虑在美济礁建设机场和港口。
张黎表示，南海形势目前非常严峻。南沙有500多个岛礁，越南占了一些个，菲律宾、马来西亚、文莱也各占了部分岛屿。中国在南海没有一口油井，而其他国家却有1000多口，每年开采石油5000万吨到1亿吨。现在这种开发还有加速之势。越南和相关国家正同美国、英国、俄罗斯等国大型石油公司，联合加紧勘探打井。美国飞机三到五天就到南海侦察一两次。

张黎建议为海军、边防、海警、海事、海监、渔政等部门增添设备。特别要为海军、海警增加3000吨以上的舰艇和船舶;增加吨位大，续航能力强，适于处置海疆冲突器材的船舶。平时能够到相关岛礁巡逻、训练、纠察，宣示主权管理，遇到问题能够赶得到、管得住。张黎表示，美济礁距离长兴岛800多公里，中国渔政船也在此驻泊。该岛礁很适宜建设机场和港口，建成后可以控制整个南沙区域，也为中国舰船穿越马六甲海峡提供了一个平台。

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环球时报2月2日报道 据菲律宾GMAN新闻电视台1月28日报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

据报道，菲律宾众议院2007年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”之后，菲内部就出现了对这个法案可能引起争议的担忧，菲总统府文官长厄米塔曾给菲国会写信，建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。


按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。菲律宾参议院28日三读通过的这个法案，就吸纳了菲总统府的建议。


中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。

相关链接：“领海基线”概念


量算领海的宽度要有一条起点线。这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。


对于沿海国来说，“领海基线”一般是大潮低潮线。但是，在一些海岸线曲折的地方，或者海岸附近有一系列岛屿时，允许使用直线基线的划分方式，即在各海岸或岛屿确定各适当点，以直线连接这些点，划定基线。


群岛国则可以按照连接群岛最外缘各岛和各环礁的最外缘各点的方式划定直线群岛基线，但这种基线划定的区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在一比一至九比一之间，基线的长度也不应超过一百海里，围绕任何群岛的基线总数中至多百分之三可超过该长度，但是最长以一百二十五海里为限。此外，直线基线不得明显偏离海岸的一般方向，也不得将另一国的领海与专属经济区或公海阻断。菲律宾正是一个群岛国家。


《联合国海洋法公约》要求各国在2009年5月前提交领海基线声明。在这个日期之前，各国需要为自己单方面提出的“领海”、“专属经济区”主张提供法律依据。

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